苏州市旅游局2017年总结和2018年计划

（2018年1月11日）

2017年以来，在苏州市委、市政府领导下，市旅游局大力实施实施全域旅游发展战略，着力完善旅游发展新机制、大力丰富旅游产品新供给、全力打造旅游服务新体系，党风廉政、行业作风、精神文明工作扎实推进。全市旅游业发展核心指标继续保持全省领先，旅游业作为苏州战略性支柱产业的地位更加巩固。苏州旅游服务总入口工作，被吸收进国家旅游局发布的《全域旅游示范区创建工作导则》。苏州还获评首批中国休闲旅游示范城市，通过国家全域旅游示范区创建的省级考评、获批国家全域旅游人才培训基地。被美国权威媒体评为亚洲仅五、全国唯一的50个最佳旅行目的地。 

　　一、2017年总结 

　　主要是以推动全域旅游发展战略实施为表率，着力完善旅游发展新机制、大力丰富旅游产品新供给、全力打造旅游服务新体系。2017年，全市接待国内游客1.21亿人次、接待入境过夜游客172.57万人次，同比均增长7%。预计实现旅游总收入2332亿元、同比增长12%，其中旅游创汇收入23.5亿美元、同比增长8%，国内旅游收入2165亿元、同比增长12%。 

　　一是完善全域旅游机制与平台建设，综合协调能力明显增强。全市性全域旅游推进大会召开，苏州全域旅游建设氛围空前高涨。四套班子主要领导全部出席，并通过电视电话会议形式覆盖所有街道乡镇、参会近千人，会上播放的《苏州全域旅游工作导引》广受好评，省委常委、市委周乃翔书记做重要讲话。全市性旅游规划、文件集中出台，数量为近年来最多。“‘十三五’苏州旅游发展规划”和“苏州全域旅游发展规划”两个总体规划，以及涵盖旅游风情小镇培育、乡村旅游民宿规范、旅游市场秩序综合整治、文旅融合、厕所革命、旅游人才等12个政策文件下发。旅游发展的顶层架构持续完善，全市统筹、重点推进、政企联动的旅游业发展模式更新。围绕勇当“两个标杆”、建设“四个名城”，市委市政府明确的12个“三年行动计划”中，“全域旅游发展三年行动计划”位列其中。苏州旅游联合会今年4月成立，已筹备或成立6家协会，与会员单位开展34场工作商讨。目前，在民政注册的苏州涉旅协会达到26个，“政府主导、企业主打、协会主联、全民参与”的全域旅游发展模式加速更新。旅游绩效考核撬动作用明显，工作新模式加速建立。全域旅游发展战略实施情况纳入市级机关绩效考核体系，并纳入核心百分制。苏州全域旅游市场秩序综合监管平台运行良好，各地、相关部门协同处置效率提高。新浪微博等第三方评价数据有效归集，夯实大数据时代的管理基础。“以数据分析找准问题、用数字平台协同工作、凭绩效考核督促推进”的旅游工作新模式加快建立。旅游业扶持奖励力度空前，旅游局综合协调能力实现新跨越。联合出台了13个方面配套政策细则、财政扶持奖励力度空前，基本覆盖旅游业发展主要领域和群体。市旅游局的旅游专项资金安排7000万元、预计执行率将达到99%以上，资金使用严格落实规范、顺畅等要求。旅游管理部门的工作抓手也从“搞活动”到“建平台”，再到“用政策”，加快向综合协调部门角色转型。明晰发展新思路，全域旅游工作广受肯定。在国家旅游局发布的《2017全域旅游发展报告》中“苏州”出现9次，苏州5方面工作得到肯定、为全国最多。我市“城市更新+田园人居”的“生活体验型全域旅游目的地”创建模式在全国示范。获评国家旅游局颁发的全国唯一的“国家全域旅游培训基地”。在人民网开展的“全域旅游魅力指数”评比中，苏州获评地级市第一名。“旅游总入口”工程全面启动，旅游管理工作创新整合。“苏州旅游线上总入口”11月18日正式上线，1个月已获得用户1.2万人。主推公共服务14个服务品类和“苏州好行”、“城市微旅行”、“苏州通转转卡”三大串联组合“工具”。将成为整合产品打造、旅游服务、旅游营销和市场监管等旅游管理工作的总入口。改革旅游节模式，旅游业“全民共享”氛围浓厚。改革国际旅游节举办形式、首次新增闭幕式，集中展示优秀涉旅业态、企业与个人，全民参与度进一步提高。依法治旅建设扎实推进，公平、有序、高效的旅游市场环境优化。完成了《苏州旅游条例》基础性调研计划，并争取列入2018年市人大立法计划。全年党组先后两次研究依法行政工作，并制定8项内部依法行政制度。 

　　二是倍增旅游新业态、新产品，优化供给能力明显提高。项目建设优化。旅游项目数据库投入使用。全市9个项目列入省重点旅游项目，首次评出苏州全域旅游优选项目8个。创新产品示范持续开展。今年又推出8个旅游创新产品，连续3年评选的创新产品达到28个。旅游风情小镇建设加速。争取张家港永联、吴中旺山、吴江震泽入选全省首批旅游风情小镇创建单位，并已申报第二批4个。首批市级特色小镇中前2个均是旅游小镇。“城市微旅行”运行。线路已达12条，接待游客3个月内过千人，游客好评率100%。联合姑苏区开展旅游达人比赛，乡村微旅游在树山首发。“旅游+”融合发展扎实。农旅融合上，在省乡村旅游节开幕式上打响“姑苏城外”乡村旅游联合品牌；评出10家乡村旅游精品民宿、首批11条农旅融合精品线路；完成10家乡村旅游区创建指导和13家乡村旅游区复核验收。工旅融合上，常熟隆力奇入选首批国家工业旅游示范单位和示范基地；完成9家省级工业旅游区创建指导和14家省级工业旅游区的复核；出台提升市级工业旅游示范点的相关文件。体旅融合上，出台体育旅游发展指导意见，明确一批体旅融合基地建设和营销推广措施，全年与市体育局合办5项活动。3条旅游风景道成为省首批旅游风景道。景区管理优化。成立精品景区联盟，开展景区服务项目评选、最终筛选出6个。完成36家4A级以上景区与国家局数据平台对接。旅游商品品牌化发展。培育3家旅游商品研发基地，组织旅游商品大赛，推荐40多家企业、800多件商品参加省级博览会，数量创新高。 

　　三是夯实面向散客时代的服务，游客迫切需求加快满足。扎实开展厕所革命。厕所革命工作纳入市委、市政府2017年实事项目。全年完成新改建旅游厕所118座。公共卫生间建设与管理规范试行。评出50个服务最优的厕所。厕所革命获市级中心城市科学发展创新奖。完善旅游咨询体系。旅游咨询服务点发展至202个，拓展换乘中心、高速公路服务区、机场、地铁站、城市广场、码头驿站、民宿等新类型。制定旅游咨询服务体系管理办法、启动考核，开发、使用咨询服务体系线上管理平台，开展咨询员培训。市旅游咨询中心中心站年接待游客103万人次，同比增长207.4%。壮大旅游志愿者队伍。旅游小“i”志愿服务增设英文导游讲解、厕所巡查、非遗体验等服务内容，注册人数近300。全年组织志愿服务“四进”活动24场，进旅游节庆、大型展会、体育赛事等12场。获评苏州“2017年度最佳志愿服务团队”、“2017文明旅游示范单位”、“全国厕所革命优秀志愿者团队”、“全省巾帼文明志愿者基地”等荣誉。优化“苏州好行”。“苏州好行”全年运送游客80万人次，销售定制旅游和自由行产品5万多份，营业收入同比增加3倍以上。升级旅游一卡通。苏州旅游“漫游卡”升级为包含一日游和二日游套餐的“苏州转转卡”，并可直接刷卡进大部分景区，预计明年1月18日正式发行。优化网络资讯服务。市旅游局官网高分通过全国普查，苏州旅游政务网在全市政务网排名前8、专题上报排名前3，官网PV年总量为103万、英文网PV总量110万，年均上涨10%。 

　　四是积极创新境内外营销，苏州旅游影响力倍增。节庆营销升级。改革旅游节办节形式，发动社会力量举办旅游节庆，首次评出“年度优秀旅游节庆”，有效放大品牌节庆带动作用。高铁营销铺开。集中开展三个批次的国内高铁沿线城市“请进来”营销，邀请考察旅行商超100家。事件营销抢眼。和媒体推介结合，在西安推出“双城记”，舆论热点明显。苏州旅游亮相美国电视界最高奖——艾美奖，为全国最早、旅游唯一，受众过千万。在日举办“水岸上的艺术之城”2017苏州旅游推介会。媒体推介火热。“二更”系列的6部短视频10月底前全部上线，点击量已近2000万。三大国际社交媒体（Facebook、Twitter和Instagram）中，苏州的粉丝量均位居全国各大城市前三位。美国“探索频道”专门拍摄45分钟专题片《精彩亚洲》，苏州是大陆首家被选中的城市。长崎电视台播出苏州旅游专题片，第一次收视率11.4%、约16万人收看。自媒体影响力跃升。市旅游局“双微”影响力在全国全域旅游示范区中排名全国第一，获评全国数字资产影响力top10，官微指数排名常年保持全国前十、江苏第一，官博获评最具影响力地级市微博top10。研学旅游营销吸金。参加海峡两岸高雄旅展，吸引预定产品金额近千万元。首次承接台湾地区学生来苏旅游企业实习。承办“华夏文明·薪火相传”活动，单次吸引来苏研学旅游的台湾地区师生超过400人。面向旅居中国境外人士营销火爆。依托携程国际化OTA平台资源，开展面向旅居中国的境外人士品牌营销。推出15条线路、全国最多，8月以来预订游客超过5千人次。德语区营销启动。建立德语官方Facebook平台，在汉堡举办专场推介会。专业营销成效明显。今年9月成功举办中美旅行商交流大会，安排100家境内外旅行商对接。北美地区销售苏州线路的旅行商增至93家。营销落地工作完善。遴选出首批18家离境退税商店，退税申请开始后2个月内已办理近150单。推荐67家企业入选“猫途鹰”卓越奖和旅行者之选，总数比去年增长68%。 

　　五是强化全域联动、综合施策，旅游市场综合监管机制加快建立。苏州全域旅游市场秩序综合监管工作平台上线。市公安、交通、物价、工商、质监、食药监等部门主动对接市场秩序整治工作，主动开展涉旅企业检查工作，旅游市场综合施策成效明显。该平台获得国家旅游局的肯定，并在全国旅游质监会议上交流。加强市场执法全域联动。全年组织38次专项综合执法。全年做出旅游行政处罚20件、处罚金额10.28万元。并首次与上海、浙江的旅游执法部门联合执法，与上海相关部门签订合作协议。对旅游购物场所实施视频监控。会同工商部门对旅游购物场所实施“黄名单”制度，引导旅游购物场所承诺“30天无理由退货”。强力规范“一日游”市场。出台加强“一日游”管理新措施。开展旅行社“十查”行动，组织旅行社分店开展“六统一”专项检查。推动“一日游”旅行社自律组织筹建。目前，本市“一日游”零负团费、收受回扣、强迫购物、增加自费等违规行为初步减少，相关投诉降低。高效处理旅游投诉。在“12345”政府便民热线设立“旅游专席”。全局全年受理旅游投诉及求助1.67万件，其中有责投诉1384件，办结100%、回访满意度98%。创新旅游纠纷调解机制。与市司法局联合推出旅游纠纷人民调解机制，旅游纠纷调解实现全流程“互联网+”的信息化方式，司法部基层工作指导司为此专门来我局调研。提高执法业务水平。在明确属地职责的基础上，举办多批次质监执法培训班，各县市区旅游局质监执法负责人跟班实训。景区监管落实退出机制。对A级景区实施更加严格的暗访和复核工作。取消定园3A级景区资质。酒店业加快升级。编制《特色优质酒店等级划分与评定标准》，并在全市400多家非星级饭店中评选出首批十佳特色优质酒店。完成15家星级旅游饭店复核。开展全市旅游饭店餐饮服务技能大赛、酒店服务技能大赛和旅游饭店安保消防技能大赛。评选酒店服务技术能手和五一劳动奖章获得者。6家饭店被评为第二批江苏精品休闲度假饭店。苏州饭店业获得2017中国饭店品质排行榜全国城市排名第二名。旅行社注重提档。申请并获批出境社资质5家。吴中区吴门国旅被评为四星级旅行社。在全市评选出“十佳”旅行社。加强导游从业保障与培养。为1901名导游购买意外伤害保险。全面修订品牌导游管理办法和评审细则。3名导游入选国家“金牌导游”培养项目。全年注册电子导游证的导游6111人，完成领队备案845名，目前苏州电子导游证持证导游数位列全国前十。举办各类导游培训班6次，受训人员超千人。举办全市导游大赛，评出十佳贴心导游。扎实推动旅游安全责任制落实。依托保险公司开展旅游安全第三方检查，完成旅游安全领域的四个暗访报告。制定《苏州市旅游安全预警应急预案》。会同市教育局等11部门出台实施意见，规范研学旅游，重点是加强旅游安全保障。 

　　六是系统优化企业发展环境，旅游业“共建共享”水平扎实提高。加快旅游人才梯队建设。落实发放4名领军人才、16名重点人才补贴。完成《2017苏州旅游产业人才需求调研》。修订《姑苏旅游人才实施细则》并经市政府常务会议审议通过。加快旅游人才培养。市旅游培训中心全年为机关企业等组织21个专题培训、共计培训6千余人次。承办全省中高级旅游管理人才培训班、全省乡村旅游管理骨干培训班、宁夏和江西等地全域旅游培训班。获全省旅游培训微课竞赛一等奖。旅游惠企、强企力度加大。经争取，取消了5星级酒店不得参与财政定点饭店招标的限制，今年有21家5星级饭店中标入选。组织酒店业老总赴外地交流学习，组织苏州酒店业参加上海旅游产品展销会。一批苏州旅游企业进入快速发展期：同程国旅列中国旅游集团20强第6位；八爪鱼在线旅游获“苏南国家自主创新示范区瞪羚企业”；吴中区原创读行学堂公司成功上市；苏州中旅开创自主入境旅游品牌“逸江南”；众信旅游、腾邦旅游进驻苏州；书香酒店集团在中国酒店集团中排名前进到第54位；金鸡湖大酒店成为第三届全国旅游服务质量标杆试点单位。文明行业工作亮点纷呈。“为中国加分——文明旅游进企业”文明旅游公益宣传活动第三季度主题活动在苏启动。吴江宾馆总台班组获全国青年文明号集体称号。组织第三方暗访，顺利完成今年苏州文明城市复评迎检检查。对口援建成效显著。组织铜仁和霍尔果斯旅游帮扶活动，10名导游被聘为铜仁首批导游顾问、组织两地百名导游结对帮扶，开展智慧旅游、景区管理等专项培训，3家酒店与霍尔果斯共建。市民游客在铜仁、新疆逗留“人天数”分别达到2.2万人次和2万人次。超额完成万名苏州人游伊犁活动。承办国家旅游局在苏的援藏旅游培训班。 

　　七是全面推进党风廉政建设，扎实营造风清气正的工作氛围。局党组自觉担当党风廉政建设“第一责任人”，全面宣贯中央党风廉政建设和反腐败工作部署。全局全面落实党风廉政建设责任制要求，扎实落实主体责任、坚持正风肃纪、加强教育宣传。党风廉政建设常抓不懈、警钟长鸣。全局利用各种机会，组织全体党员干部学习《中国共产党章程》、《党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等政策、纪律和制度，严格要求全体干部职工坚持杜绝“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”的不正之风。召开16次党组会。绝大多数党组会第一个议题都是政治学习，并研究党建和廉政工作，落实全面从严治党新常态各项要求。组织开展廉政宣教月活动。发挥机关党委专职队伍的作用，系统组织开展党风廉政教育、落实党建各项要求。全局党员干部赴红色教育基地上党课，在党旗下重温入党誓词。扎实开展“六个一”基层走访调研活动。走访家庭1360户，走访企业50家，帮助解决问题168个。开展多次党员进社区活动。全年开展5次形式多样的“进社区，送服务”活动。深入剖析“四风”问题，开展自查自纠，完善内控制度。结合党的群众路线教育实践活动，先后制定、修订并实施了《苏州市旅游局公务接待管理规定》、《苏州市旅游局机关财务管理制度》等八个内部管理制度。规范旅游专项资金使用方法。能公开招标的项目坚持公开招标，不公开招标但又超过10万元项目均严格走局内部招标程序。认真落实《苏州市旅游局实施廉政谈话暂行办法》。对党员干部不定期地进行廉政谈话，并将违规吃请和公款吃喝事项纳入全局干部廉政谈话行为记录。加强日常考评。集体研究考评办法，开发软件，严格按照季度开展全局公务员考评。严格选人用人程序。严格按照市委组织部和人社局干部管理要求，通过全程纪实程序，全年提拔任用干部6名。

　　二、2018年主要工作计划 

　　2018年，市旅游局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥旅游业作为幸福产业之首的作用，加快推动“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的解决。重点是树立新标杆、勇当探索者、提振精气神，实施旅游业“五大攻坚之战”、健全“三大发展机制”，扎实开展国家全域旅游示范区创建迎检，积极探索全域旅游的特色发展之路，为苏州“两聚一高”新实践做出更大的贡献。 

　　“五大攻坚之战”将同步展开。一是补齐留客要素短板，推动“以住为核心”做深旅游体验。重点是探索在苏州古城内以“腾迁”方式发展分散式特色精品酒店，加大扶持力度，引导企业开发一批夜旅游产品。二是突破融合发展瓶颈，丰富并提升旅游新业态。重点是探索“散点式、融合性”旅游用地方式，探索建设特色小镇的融合发展机制。三是完善散客服务体系，让游客在苏州游得更“通畅”。重点高水平打造苏州旅游服务总入口，培育新型旅游服务，完善旅游集散中心布局，提高旅游咨询服务效能。四是探索联合品牌之路，推动旅游业品质化发展。重点是加强市区联动、整合营销，有效打响“人间天堂、自在苏州”城市形象品牌，打造联合品牌、提高服务品质。五是规范旅游市场秩序，让游客在苏州游得更“欢畅”。重点是落实重点旅游区域属地综合执法，推动市场综合监管、联合惩戒，完善诚信体系建设。 

　　全力推动“三大发展机制”优化。一是推动完善政府部门联动的旅游工作机制。在全面梳理旅游管理部门工作职责、强化综合协调职能的同时，着力形成“以数据分析找准问题、靠责权细化理清分工、用数字平台协同工作”的旅委工作格局。同时，在规划引领、土地供给、项目协调、产业融合、金融支撑和人才培养等各方面，完善旅游产业综合发展机制；联动各市场监管部门，完善旅游市场综合监管机制。二是强化政企紧密合作的旅游发展机制。在项目建设、服务体系、营销节庆、品牌打造等各方面，细化政企协作机制和扶持奖励政策。同时，全力支持市旅游联合会发挥平台和桥梁作用。三是建立全民共建共享的旅游社会化机制。积极开发以“老苏州们”为主角的苏式生活体验产品，引导市民参与社区旅游、小镇旅游和乡村旅游。同时，加快研究对接“共享经济”的服务与监管新模式。