2025年，苏州市文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府坚强领导下，紧扣“打头阵、勇争先、走在前、作示范”目标定位，把法治建设贯穿文旅工作全链条、全领域、全过程，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实，以高水平法治护航苏州文旅高质量发展，为推进中国式现代化苏州新实践贡献文旅力量。连续四年蝉联“法治苏州”建设先进集体。有关情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是完善文旅领域政策法规体系。启动《苏州市“十五五”世界旅游目的地建设规划》编制工作，预计2026年编制完成。印发《苏州市文旅领域涉企行政检查“白名单”制度管理办法（试行）》部门规范性文件，完成2025年局重大行政决策事项“制定苏州市文旅领域涉企行政检查‘白名单’管理措施”全部材料，严格规范履行法定程序，并上市政府决策平台报备。《苏州市未定级不可移动文物保护条例》被列入2026年度苏州市人大常委会立法调研项目。完成《苏州市江南水乡古镇保护办法》立法后评估工作。严格落实行政规范性文件合法性审查机制，规范性文件报备率和及时率均达到100%，形成文件效力状态和失效前提醒台账，确保政策法规体系的科学性和时效性。

二是推进严格规范公正文明执法。继续推行文旅领域“综合查一次”改革，印发《苏州市文旅领域落实“综合查一次”改革工作方案》,完成第一批“综合查一次”场景清单修订以及第二批“综合查一次”一件事事项征集。落实行政执法“三项制度”，印发《苏州市文化市场执法检查操作规范（试行）》。开展规范涉企行政检查专项行动，形成《涉企行政检查事项清单》，将检查主体、检查事项和依据、检查频次上限等及时向社会公布。2025年以来，市文化市场综合执法支队共开展执法检查697次，其中“综合查一次”74次、“双随机、一公开”41次、非现场检查326次。对“白名单”企业实施分级分类监管，切实减轻企业负担。“免罚轻罚”清单更新至2025版，全年对3家企业作出不予处罚，31家作出从轻处罚，7家作出减轻处罚，让企业充分感受到“有温度的执法”。贯彻落实《省政府办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）的通知》要求，开展行政执法突出问题专项整治，建立诉求响应、定期复查、动态优化三项机制。加强行政执法监督，开展行政执法案卷评查工作，提升案卷质量。抓好执法队伍建设，组织执法人员参加培训，对执法实务的重点难点、风险点进行专业指导，提升文广旅系统执法水平。支队3名同志入选文旅部第五届文化市场综合执法培训师资库人员，1名同志荣获江苏省全面依法治省工作先进个人。支队报送的案例《“换位办一次”良性互动，提升执法服务水平》荣获省文旅厅规范涉企行政执法优化营商环境典型案例。

三是健全假日投诉举报处置机制。做好各个节假日旅游投诉值班值守工作，第一时间处置投诉纠纷，推进市区两级做好“假日急办件”快速处理工作。2025年端午起试行假日旅游投诉“接诉即办、提级督办”新机制，全力提升假日旅游投诉处置效率、提升游客满意度。承办单位及时与投诉人取得联系，了解具体诉求，帮助协调解决问题，及时将初步办理意见反馈至“12345热线”平台。在规定时限内，将处理结果反馈至“12345热线”平台，确保群众诉求快速响应。

四是创新普法宣传与法治服务模式。2025年是“八五”普法的收官之年。认真落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，提高全系统法治意识和依法行政水平。举办2025年“法治开讲”活动，抓好机关工作人员普法学法。开展旁听职务犯罪典型案例庭审活动，提高干部纪法意识。充分发挥文旅资源优势，开辟普法文艺战线。市滑稽剧团与市司法局合作，定向创排了普法舞台剧《民法典在身边》，该剧参与了“苏州市法治文化季启动仪式暨‘民法典在身边’舞台剧首场演出”活动。联合市司法局、教育局组织开展“非遗法治课堂”进校园活动，将非遗保护利用与青少年普法工作相结合。承办“水韵江苏、法治护航”大型文旅法律咨询服务活动，举办了文化市场领域未成年人保护暨文物保护普法宣传活动，生动普及文旅法律法规。全年累计组织文明旅游志愿者约700人次，有效提升了普法宣传的覆盖面和即时性。注重将普法宣传与行政检查有机结合，结合行政检查中发现的典型问题，充分利用官方微信公众号、视频号等新媒体平台，通过以案说法、动漫解读等形式开展普法，发布《苏州暑期旅游避坑指南》、版权宣传案例、未成年人保护行政执法典型案例等内容，吸引年轻群体的关注与转发，有效拓展了普法宣传的广度和深度。

二、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是强化组织领导。我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立由局主要领导担任组长的法治建设工作领导小组，完善“主要领导牵头抓、分管领导负责抓、工作人员具体抓”的工作格局。年初召开局党组会议统筹部署全年法治建设任务，印发《苏州市文化广电和旅游局2025年法治政府建设工作要点》《普法工作计划》《行政执法监督工作计划》等文件，明确责任、细化措施，有力推动法治建设各项任务落到实处。根据年度述法工作制度，召开了2025年全市文广旅系统述法专题会议，局主要领导和各板块文旅部门主要领导进行述法。

二是带头学法用法。健全领导干部集体学法制度，组织局党组中心组法治专题学习3次，专题学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国文物保护法》《苏州市基层法治建设条例》等内容，将习近平法治思想作为领导干部应知应会的核心内容。组织开展旁听庭审、以案释法、警示教育等活动，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动文旅高质量发展的能力和水平，推动领导干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

三是坚持依法行政。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、普法责任制、法律顾问制度、领导干部学法述法制度、公务员和执法人员法治培训制度等各项制度。召开局机关负责人集体讨论会，对重大行政处罚案件进行法制审核，重点围绕违法事实认定、证据链条完整性、法律适用准确性、自由裁量适当性、执法程序合法性等要素开展“一案一评议”，均处罚到位。常态化邀请法律顾问和公职律师参与合法性审查、法律咨询、案件研讨等工作，为各项决策和行政行为提供法律支撑，确保各项工作在法治轨道上行稳致远。

三、存在的不足和原因

一是执法队伍能力素养建设还有待加强。近年来，文广旅执法监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，对执法人员的法治素养、知识储备、工作能力提出了更新更高的要求。部分执法人员对法律法规和业务知识掌握不够扎实，行政执法办案标准化规范化水平有待提高，依法行政能力水平仍有提升空间。

二是新业态监管存在薄弱环节。当前，随着“文商体旅农”深度融合发展，催生城市民宿、私人影院、电竞酒店、游戏卡牌等新业态。新业态涉及多领域交叉，在实际监管中还存在部门职责模糊，多头管理或监管空白等情况。对新业态的量化和定性标准、监管处置措施和流程等缺乏明确的法律依据。

三是矛盾纠纷预防化解工作还需强化。全市旅游投诉数量有所增加，在投诉举报办理处置工作中，要进一步加强为人民服务意识，做到“事事有回应、件件有着落”，确保群众合理诉求依法及时解决，让群众感受到公平正义。

四、下一年度计划安排

面对新形势新情况新问题，全系统要深入学习践行习近平法治思想特别是习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要论断，以更高标准更大力度更实举措推进文广旅系统法治建设，努力让法治成为苏州文旅核心竞争力的重要标志。

一是深化思想认识，筑牢法治根基。我局将全面贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国正确政治方向，坚定法治自信，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。领导干部作为法治建设的领导者、组织者、推动者，要做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力。各级领导干部要增强尊崇法治、敬畏法律意识，协同推进科学立法、严格执法、全民守法，全面推进文旅各方面工作法治化，为“十五五”期间实现文旅高质量发展提供有力法治保障。

二是推进依法行政，彰显法治温度。健全完善法律法规体系，加快推进文旅领域立法进程，完善重大行政决策机制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，持续推进政务服务标准化规范化便利化，加大简政放权力度，对相关审批事项实施告知承诺制和企业行政合规指导清单管理制度，优化营商环境，激发市场主体活力。全面落实行政执法“三项制度”，推行“双随机、一公开”监管，落实涉企行政检查“白名单”制度和“免罚轻罚”清单，通过实施包容审慎执法、采取行政指导、说理式执法等柔性措施，让执法既彰显力度又不失温度。建立跨部门协同监管机制，推动联合执法检查常态化、规范化，避免多头执法、重复检查。强化执法监督，定期开展执法案卷评查，提升执法队伍能力水平。

三要化解矛盾纠纷，提升治理效能。要增强服务意识，有效畅通政企沟通机制，做到靠前服务、主动服务、便捷服务、真情服务、暖心服务。提高办事效率，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。从被动处置投诉转向强化源头治理，全面提升防范和化解矛盾纠纷的能力。健全涉旅投诉的统一受理、快速响应和多部门联动机制，做好各个节假日旅游投诉值班值守工作，第一时间处置投诉纠纷。定期做好涉旅投诉分析工作，建立健全旅游投诉处理回访机制。精准识别如“不合理低价游”、购物纠纷等高发风险点，并据此开展整治，从源头上减少投诉增量。做好行政复议和行政应诉工作，及时办理人大代表建议和政协委员提案，依法做好政府信息公开工作，做好“12345”热线答复、信访件办理等工作，有效化解纠纷矛盾，提升群众满意度。

四是开展普法宣传，推广法治理念。严格落实普法责任制，切实履行普法主体责任。局党组将法治宣传教育纳入总体工作部署，按照普法责任清单实行目标管理。落实局党组中心组学法、国家工作人员旁听庭审、以案释法、领导班子年终述法、执法人员学法培训等制度，将学法用法情况列入公务员年度考评重要内容，作为公务员晋升、评先的依据之一。要严格贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，开展形式多样的学法活动，加强法治人才培养，不断提升法律应用能力、护航发展能力。突出文旅特色，积极探索“法治+文旅”融合普法新模式，用法治思维推动文旅高质量发展。通过法治文艺精品创作、新媒体普法、“以案释法”等形式多样的宣传活动，生动普及法律法规。针对市民群众关心关注的文旅法治热点话题，开展适合市民游客的普法宣传。注重以文化涵养法治，以法治沁润人心，把普法工作融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，让普法更接地气、更有温度、更有实效。

苏州市文化广电和旅游局

2026年1月4日